本報(bào)調(diào)研組

2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)指出，廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換，要堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標(biāo)，使八桂大地青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新。

作為廣西最重要的工業(yè)城市，柳州堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，走出了一條綠色可持續(xù)發(fā)展的新路子。一方面，作為工業(yè)城市的柳州，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，一大批制造品牌馳名海內(nèi)外；另一方面，作為山水城市的柳州，山清水秀，讓人流連忘返。在探尋二者的相得益彰中，我們深深感受到了柳州的魅力。

柳江，從云貴高原出發(fā)，經(jīng)壯侗苗瑤的山山嶺嶺，浩浩蕩蕩奔流而下。它在柳州拐了個(gè)彎，懷抱著一方熱土，孕育了柳州人。

關(guān)于柳州，你會(huì)想到什么？是“國(guó)民神車”五菱宏光、刷屏的“網(wǎng)紅”柳州螺螄粉，還是柳鋼、柳工等一眾制造業(yè)“大咖”？沒錯(cuò)，柳州是它們的誕生地，柳州是一座以工業(yè)而聞名的城市。

然而，還有讓你想不到的。柳州在2020年全國(guó)地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核中水質(zhì)排名第一；今年1月至2月，繼續(xù)保持著領(lǐng)先。

那么，問題來了。柳州偏居西南一隅，怎么就弄出了蜚聲中外的一款款產(chǎn)品？貼上工業(yè)標(biāo)簽的城市，在水環(huán)境質(zhì)量上怎么就拿了第一？

問號(hào)拉直了就是感嘆號(hào)——柳州驚奇！

水質(zhì)排全國(guó)第一，為什么是工業(yè)城市柳州

以廣西1/13的面積、1/12的人口，創(chuàng)造了（約）廣西1/4的工業(yè)總產(chǎn)值，柳州是無可爭(zhēng)議的西南工業(yè)重鎮(zhèn)。然而，這座工業(yè)城市不是灰色的，而是絢爛的；不是機(jī)械的，而是靈動(dòng)的；不是平淡的，而是詩(shī)情畫意的。

柳州工業(yè)有百多年的歷史，很早就享有“桂中商埠”的美譽(yù)。新中國(guó)成立前，柳州制造出廣西第一輛汽車、第一架飛機(jī)；1958年，承接國(guó)家實(shí)施的柳州鋼鐵廠、柳州熱電廠、柳州聯(lián)合機(jī)械廠等“工業(yè)建設(shè)十大項(xiàng)目”；改革開放后，憑借雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，在全國(guó)城市中聲名鵲起，一度成為華南地區(qū)僅次于廣州的第二大工業(yè)城市。

由此，柳州擁有一座規(guī)模宏大的工業(yè)歷史博物館就不足為奇了。館內(nèi)牛頭刨床、鱷魚剪床、球磨機(jī)……油亮威猛的“鋼鐵巨獸”讓人目不暇接，見證了柳州工業(yè)百年激蕩的歷程。

當(dāng)老工業(yè)基地不堪重負(fù)，信息化浪潮席卷翻滾，搞工業(yè)一時(shí)間似乎不如原來那么吃香了，但柳州的歷屆決策者卻初心不改?！肮I(yè)是柳州的命脈、是立市之本。我們要做的，是培植好具有柳州特色的‘工業(yè)樹’‘產(chǎn)業(yè)林’，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市?！绷菔形瘯泤菬樃嬖V記者。

當(dāng)年的柳州拖拉機(jī)廠，在國(guó)內(nèi)同類企業(yè)陷入發(fā)展困境時(shí)，通過持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)出了柳州歷史上第一輛微型貨車，開創(chuàng)了柳州在微車領(lǐng)域一路領(lǐng)跑的歷史。而今的柳州，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1000家，擁有一汽、東風(fēng)、上汽和重汽四大汽車集團(tuán)的整車生產(chǎn)企業(yè)，五菱、寶駿、風(fēng)行等汽車品牌馳名中外。上汽通用五菱自建廠以來，產(chǎn)量已突破2300萬輛。

柳州人愛工業(yè)、懂工業(yè)、拼工業(yè)。憑著這份愛、這份懂、這股子拼，不但在傳統(tǒng)重工業(yè)領(lǐng)域做得風(fēng)生水起，而且以工業(yè)化思維孕育出了屢屢登上熱搜榜、頻頻出現(xiàn)在各大直播間的“柳州螺螄粉”。通過開發(fā)生產(chǎn)線，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)，讓螺螄粉掙脫了小作坊。據(jù)柳州市商務(wù)局副局長(zhǎng)賈建功介紹，短短6年多時(shí)間，袋裝螺螄粉產(chǎn)業(yè)從無到有，2020年實(shí)現(xiàn)銷售收入近110億元，帶動(dòng)配套及衍生附屬產(chǎn)品銷售收入超過130億元；產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、加拿大、意大利等20多個(gè)國(guó)家，出口總值達(dá)3038萬元，是2019年全年出口總值的35倍。不少人點(diǎn)贊：把一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的柳州螺螄粉是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)有韌性的一個(gè)縮影”。

工業(yè)重鎮(zhèn)，只是柳州的一面。陽(yáng)春三月，初到柳州，顛覆的是感官。

28萬株洋紫荊競(jìng)相綻放，將城市裝扮成花的海洋。平流霧起，江如玉帶，青山滴翠。仿佛神仙拿了畫筆，繪出的錦繡一般，亦幻亦真，如夢(mèng)如醉。

百里柳江穿城而過，將江濱公園、柳州文廟、蟠龍山公園、窯埠古鎮(zhèn)、江岸飛瀑、江中噴泉如一粒粒珍珠串起，宛若百里畫廊。

一江碧水，還引來水上摩托世界錦標(biāo)賽、F1摩托艇世界錦標(biāo)賽、內(nèi)河帆船賽等知名賽事，讓柳州成了“水上運(yùn)動(dòng)娛樂之都”。

這些畫面，定格在柳州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)龐卡的鏡頭中，“一輛車、一江水、一枝花、一碗粉”是柳州人說不完的故事。

來柳州旅游的人說，“過去不愿意來柳州，來了也想著趕緊走?，F(xiàn)在是來了就不想走，走了還想來”。柳州人現(xiàn)在敢放這個(gè)話，“柳州，工業(yè)城市中山水最美，山水城市中工業(yè)最強(qiáng)”。

近年來，技術(shù)研發(fā)有效提升了柳工集團(tuán)產(chǎn)品綠色智能、國(guó)際全領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。圖為柳工集團(tuán)裝配車間。本報(bào)記者 牛 瑾攝

工業(yè)排放向來是污染大戶，作為世界制造第一大國(guó)，隨著工業(yè)總量的擴(kuò)大，如何在發(fā)展當(dāng)中克服對(duì)資源環(huán)境的消耗和損害，一直是我國(guó)工業(yè)部門著力破解的難題。

“現(xiàn)在從總體看，我國(guó)工業(yè)污染這個(gè)大老虎是被關(guān)到籠子里了。但從長(zhǎng)期看，工業(yè)治污是需要持續(xù)投入的。”生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)司司長(zhǎng)張波說，柳州水環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)觀察窗口，說明當(dāng)?shù)匾运廴緸榇鷥r(jià)的發(fā)展方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展的成色足了。

發(fā)展方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展的成色足了。為什么全國(guó)水質(zhì)排第一的是工業(yè)城市柳州，至此有了一個(gè)初步的答案。然而，柳州這一轉(zhuǎn)變并不輕松，實(shí)打?qū)嵉爻掷m(xù)了30年，其中有過爭(zhēng)論，有過艱難的抉擇，也付出過巨大的代價(jià)，最后靠著執(zhí)著、信心與勇氣一路走過來。回顧30年治污歷程，我們能更加深刻地了解今天工業(yè)柳州的山水為什么這么好。

“要柳鋼還是要柳州”，一場(chǎng)大討論帶來怎樣的沖擊與抉擇

往事并不如煙。有那么一段時(shí)間，柳州這座城市是灰頭土臉的，甚至在全國(guó)掛了號(hào)。那時(shí)，頂著全國(guó)四大“酸雨之都”的帽子，柳州人難堪得抬不起頭。

與柳州工業(yè)歷史博物館毗鄰而建的柳州生態(tài)宜居館里，一封1991年讀者給當(dāng)?shù)孛襟w的來信這樣寫道：

“僅5月底一場(chǎng)酸雨，市郊農(nóng)作物受了不同程度的危害。柳北郊外白露、長(zhǎng)塘鄉(xiāng)屯的瓜地菜地被酸雨襲擊后嚴(yán)重枯萎；市紅星園藝場(chǎng)職工種的數(shù)十萬株西瓜、蜜香瓜，葉子變黃，藤蔓枯干。尚未成熟的瓜果紛紛脫柄，就連蔬菜基地的辣椒、西紅柿、四季豆也全枯死了……”

“人一旦被酸雨淋了，頭皮就會(huì)發(fā)癢，皮膚就會(huì)起疹子。雨水最酸的時(shí)候，都能接近食醋的酸值?！备闪?0多年環(huán)保的柳州市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)趙福對(duì)當(dāng)年的場(chǎng)景記憶猶新，“典型的‘十雨九酸’，市區(qū)周邊許多山峰變成了光禿禿的‘白頭山’”。

柳州地處盆地，常年靜風(fēng)頻率高，大批工廠又坐落于市區(qū)，混雜在居民區(qū)中。位于城市北部上風(fēng)處的幾家大型重化工企業(yè)，排放的大量二氧化硫廢氣難以散去，是城市雨“酸”的主要原因?；?、冶煉、造紙、食品等生產(chǎn)企業(yè)，長(zhǎng)期超標(biāo)排放廢氣、廢水、廢渣，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

不僅如此，燃燒劣質(zhì)煤會(huì)釋放出大量的二氧化硫。那時(shí)的柳州市區(qū)，幾乎家家戶戶都燒煤，深受其害的市民根本沒有意識(shí)到，自己也是酸雨的制造者。

每一場(chǎng)酸雨，柳州人心里也是酸酸的，都會(huì)催生出一股城市焦慮。酸雨要是不治理，這個(gè)城市是沒有前途的！然而，工業(yè)城市必須發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)必然產(chǎn)生廢氣廢水廢渣。這豈不是“壓下葫蘆起了瓢”？魚和熊掌能兼得嗎？柳州市的決策者面臨著要工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是要生態(tài)環(huán)境的艱難抉擇。

權(quán)衡不僅在政府層面。

柳鋼、柳化、柳電，這3家大企業(yè)既是納稅的排頭兵，也曾并稱為柳州三大污染戶——一邊在貢獻(xiàn)豐厚的稅收，一邊在環(huán)保方面?zhèn)涫苁忻裨嵅　?/p>

新世紀(jì)初，面對(duì)環(huán)境污染的壓力，包括首鋼在內(nèi)的許多大鋼鐵廠紛紛外遷。柳州也出現(xiàn)了“要柳鋼還是要柳州”的大討論。按照污染排放總量控制和網(wǎng)格化管理，柳鋼所在區(qū)域的排放限值，決定了柳鋼以當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝條件終是一個(gè)長(zhǎng)不大的孩子。柳鋼的未來在哪里？

社會(huì)大討論讓共識(shí)“出籠”。“要柳州，也要柳鋼！”柳州市委、市政府作出決定，既要大力發(fā)展工業(yè)，又不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。柳鋼也下定了決心，“既要柳鋼，又要碧水藍(lán)天”?！爱?dāng)時(shí)有一句話，我們說‘不搞好環(huán)保，柳鋼連生存的權(quán)利都沒有’。”柳鋼集團(tuán)副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理甘貴平說。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，既要金山銀山，也要綠水青山，指出“生態(tài)文明建設(shè)是久久為功的事情”。

共識(shí)有了，“久久為功”的過程開始了。從強(qiáng)制淘汰工藝落后的工業(yè)鍋爐，實(shí)施管控二氧化硫排放措施，將總量控制區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)二氧化硫排放源全部納入有效監(jiān)控和管理開始，進(jìn)而改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高氣化率降低用煤率；改變“工廠在城中，城在工廠中”的布局。嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”……柳州走的每一步都不輕松。

高硫煤不能燒了，而燒好煤企業(yè)會(huì)增加成本。趙福說，剛開始企業(yè)表面上答應(yīng)得很好，暗地里卻在糊弄和應(yīng)付。當(dāng)時(shí)分管環(huán)保的副市長(zhǎng)下到企業(yè)一家家做工作，“這是很少見的”。若是還不達(dá)標(biāo)，就進(jìn)行社會(huì)曝光；曝光還不行，更強(qiáng)硬的措施就會(huì)跟上。讓趙福印象最深的是，一家企業(yè)一次被罰了1500萬元，通過政策逼著企業(yè)治污。

搬遷一批、改造一批、關(guān)停一批、整治一批，這“四個(gè)一批”的鐵腕整治，如同罩在排污企業(yè)頭上的“緊箍咒”。幾年前，柳化、柳電在完成使命后相繼退出了歷史舞臺(tái)。

從最初的自我加壓管控排放，到后來國(guó)家層面對(duì)排放指標(biāo)進(jìn)行考核，趙福的感覺是兩力合一力，環(huán)保工作迎來了最好時(shí)期。特別是黨的十八大以來，在綠色發(fā)展理念的指引下，柳州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。1992年柳州98.5%的降雨是酸雨，那時(shí)候的工業(yè)總產(chǎn)值是100億元；到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，空氣優(yōu)良率高達(dá)96.7%。

“多年的實(shí)踐告訴我們，綜合判斷環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不能依賴傳統(tǒng)的線性思維和工具，不能僅看局部和短期利益，更不能只是關(guān)注部分群體的利益。”吳煒說，“只要統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，處理好時(shí)間維度、空間維度、結(jié)構(gòu)維度的關(guān)系，就能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏?！?/p>

面對(duì)各種賬本，怎么做一個(gè)高明的算賬先生

綠水青山就是金山銀山。當(dāng)年的討論，到今天交出了漂亮的答卷：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1月至2月，柳州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成622億元，同比增長(zhǎng)55%；柳鋼集團(tuán)完成產(chǎn)值125億元，同比增長(zhǎng)25%。

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬，算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！绷?xí)近平總書記的這句話，讓在治污之路上多走了些年的柳州人熟稔于心。

既要柳州——柳州人民的柳州，也要柳鋼——柳州人民生活和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這樣的戰(zhàn)略抉擇，就是算清楚了這筆賬。而且，賬賬相符，賬實(shí)相符。

如何變廢為寶？廢水、廢氣、廢渣、粉塵，只要鋼鐵企業(yè)開工，這些“副產(chǎn)品”就會(huì)如影隨形。如何降低它們對(duì)環(huán)境的影響，是柳鋼最先解決的問題。對(duì)癥下藥，柳鋼有著自己“以廢治廢”的藥方——用焦化自產(chǎn)的氨水做脫硫劑脫除燒結(jié)煙氣中的二氧化硫。

走進(jìn)柳鋼集團(tuán)柳州本部，記者看到，錯(cuò)綜復(fù)雜的清潔系統(tǒng)如同一雙神奇的魔術(shù)手，給進(jìn)入其中的工業(yè)廢氣進(jìn)行脫硫“洗澡”。一通操作下來，脫硫效果可以達(dá)90%以上，不但過去的“大黃龍”不見了蹤影，高聳的煙囪中冒出潔白的水蒸氣，生成的硫酸銨還可用作肥料產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

環(huán)保問題沒有“終極答案”，只有不斷尋找更優(yōu)的解決之道?！敖鼉赡辏诎狈摿虻幕A(chǔ)上，柳鋼自主研發(fā)出新的燒結(jié)煙氣脫硫脫硝技術(shù)，經(jīng)過一年的運(yùn)行，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了超低排放的要求。”甘貴平說。

關(guān)上污染的門，多開綠色發(fā)展的窗。除了治氣，還要治水——廠區(qū)之內(nèi)建設(shè)廢水處理站，實(shí)現(xiàn)廢水不外排。目前，柳鋼每年回用水量5000多萬噸，工業(yè)循環(huán)水利用率達(dá)98.3%以上，可以說是除蒸發(fā)的水汽外都回收了；噸鋼新水耗1.76噸，全國(guó)同行業(yè)這一指標(biāo)平均約為3.3噸?！傲輰儆谪S水地區(qū)，我們要是抽用新水，噸鋼成本為0.31元，現(xiàn)在廢水處理利用的噸鋼成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字?！备寿F平告訴記者，伴隨技術(shù)更迭的，是資金的持續(xù)投入。近10多年來，柳鋼集團(tuán)柳州本部累計(jì)投資近100億元對(duì)“三廢”實(shí)施全面治理并開展超低排放改造，而目前一年的環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用就超過20億元。這對(duì)企業(yè)來說，是實(shí)實(shí)在在的成本，而且是一筆巨大的投入。

甘貴平坦言：“我們寧愿多花錢來處理廢水，也不要讓廢水外排；必須多投入做好環(huán)保，決不能破壞環(huán)境。”這一席話，道出的是企業(yè)家的一種理念、一種擔(dān)當(dāng)、一種境界。

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！安粩嘧鰞?yōu)、做精鋼鐵主業(yè)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！绷摷瘓F(tuán)董事、副總經(jīng)理施沛潤(rùn)告訴記者，“十三五”以來，柳鋼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩，實(shí)現(xiàn)了從“精耕碳素鋼”到“進(jìn)軍不銹鋼”的歷史性轉(zhuǎn)型，試制開發(fā)了84個(gè)新產(chǎn)品，推廣應(yīng)用了88個(gè)新工藝新技術(shù)，連港珠澳大橋等一些國(guó)之重器也用上了“柳鋼造”。

“綠色發(fā)展不是柳鋼的掣肘，而是新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力?！边@樣的結(jié)論，有對(duì)比作支撐——

1991年，柳鋼年產(chǎn)鋼49萬噸；二氧化硫總排放量達(dá)7166噸，噸鋼二氧化硫排放量為14.66千克；COD（化學(xué)需氧量）排放總量為1673噸，噸鋼COD為3423.4克。

到了2020年，柳鋼年產(chǎn)鋼1423萬噸，是1991年的29倍，二氧化硫總排放量下降到5365噸，噸鋼二氧化硫排放量約0.38千克；COD排放總量下降到232.1噸，噸鋼COD為16.31克。

不只柳鋼，在取與舍的抉擇之下，越來越多的企業(yè)用守牢生態(tài)紅線的“定力”激活發(fā)展的“想象力”，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)——

柳工集團(tuán)與柳鋼集團(tuán)“同齡”，是裝備制造領(lǐng)域的“老江湖”，也是不斷制造驚喜的“新生代”。在柳工的中國(guó)極地科考工程機(jī)械實(shí)驗(yàn)室，記者看到，該實(shí)驗(yàn)室可模擬零下50℃至60℃的環(huán)境，助力柳工研發(fā)出低噪聲、低油耗、高可靠性的極地科考重器，減少了對(duì)極地環(huán)境的干預(yù)，保護(hù)著企鵝的家園。

目前，柳工新一代綠色純電動(dòng)、智能化裝載機(jī)、挖掘機(jī)已成功推向市場(chǎng)，并應(yīng)用于川藏鐵路等極限工況。2019年全國(guó)首臺(tái)5G智能遙控裝載機(jī)856H在柳工誕生，實(shí)現(xiàn)了從北京到柳州2000公里的超視距遙控。

從前，柳工的一些核心零部件，被國(guó)外限制和“卡脖子”。為了擺脫這種不利局面，柳工近年來進(jìn)行了核心零部件的自主研發(fā)布局，目前主要產(chǎn)品的核心零部件均掌握在自己手里，傳動(dòng)件、發(fā)動(dòng)機(jī)、鑄件、控制器等部件的研發(fā)水平不斷提高，其中裝載機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)等減振降噪、智能控制等研發(fā)成果的應(yīng)用技術(shù)在世界領(lǐng)先。

“這些技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)有效提升了柳工產(chǎn)品綠色智能、國(guó)際全領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2021年是‘十四五’開局之年，柳工研發(fā)將持續(xù)探索智能化、電動(dòng)化、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)核心零部件自主可控，全面推進(jìn)新能源工程機(jī)械發(fā)展，進(jìn)一步提升工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力?！睆V西柳工機(jī)械股份有限公司全球研發(fā)中心監(jiān)測(cè)技術(shù)總監(jiān)黃遂告訴記者。

不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，而且有電子信息、新材料、生物與制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地，工業(yè)整體的高質(zhì)量發(fā)展為淘汰落后產(chǎn)能增添了底氣。柳州堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，綠色已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明底色。

即使天生麗質(zhì)也要后天保養(yǎng)，系統(tǒng)治理如何管好流動(dòng)的水

人類文明，因水而興。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，換一句話說，中華文明也是大河文明。柳江、柳州相生相息。柳州的好山好水是大自然的饋贈(zèng)，也需要人們用心呵護(hù)下的后天保養(yǎng)。如何治水，決定了柳州的未來。

從污染排放源頭上，牽住工業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，走高質(zhì)量發(fā)展的路。與此同時(shí)，對(duì)那些歷史留下的環(huán)境包袱，不僅要解決掉，還要尋到持久的治理良方。

污染在水里，根源卻在岸上。柳州生態(tài)宜居館中的一張張老照片仿佛訴說著過往——在污染不設(shè)防的年代，37個(gè)工廠和城市的排污口污水直排柳江，每年流入柳江的廢水量多達(dá)3.5億噸以上。

水是流動(dòng)的，決定了治水要跳出“一畝三分地”思維，擺脫“九龍治水、各管一段”的局面。

脈號(hào)準(zhǔn)了，就要對(duì)癥下藥。“我們啟動(dòng)了‘史上最嚴(yán)’排污準(zhǔn)入機(jī)制，遏制污染的源頭，建成了五大污水收集系統(tǒng)、收集管網(wǎng)超過1000多公里，對(duì)城市37個(gè)排污口進(jìn)行截留，建成運(yùn)行的污水處理廠有11座、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站有4個(gè)。現(xiàn)在，全市每天的污水處理能力在74萬噸左右，接近400個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的水量?！绷菔蟹止墉h(huán)保工作的副市長(zhǎng)王鴻鵠有本明明白白的賬。

匯入柳江的竹鵝溪，是柳江河市區(qū)河段最大的支流。對(duì)住在柳南區(qū)新云村的朱炳良而言，這條小溪是他童年最親密的“玩伴”。用他的話來說，就是在竹鵝溪里游泳長(zhǎng)大的。但后來的孩子們卻沒有了這樣的經(jīng)歷，“這么臭的水，怎么能游泳”。

“上世紀(jì)90年代，城市建設(shè)很快，竹鵝溪沿岸建設(shè)了密集的工廠、住房，工業(yè)和生活的污水直排河溝。慢慢地，竹鵝溪的水變得渾濁不堪，甚至散發(fā)著臭味，人們從旁邊走都要捂著鼻子加快腳步。整治勢(shì)在必行，竹鵝溪綜合治理工程就是在這個(gè)時(shí)候啟動(dòng)的?！绷菔凶〗ň质姓每聘笨崎L(zhǎng)韋福軒說。眼下的竹鵝溪變了。通過采取排污口截留、河道整治、老舊管網(wǎng)改造等措施，竹鵝溪的水體逐漸凈化，成為廣西首個(gè)“銷號(hào)”的黑臭水體。臨近黃昏，居住在附近的老人悠閑地聚在岸邊聊天打牌，兒時(shí)的美好情景又重現(xiàn)了。

洛清江是柳江的主要支流之一。暮春時(shí)節(jié)，泛舟其上，一片接一片的海菜花盛放眼前，洛清江成了一條開“花”的河?！昂２嘶ū唤凶鳌|(zhì)風(fēng)向標(biāo)’，在Ⅱ類以上的水質(zhì)中才有可能出現(xiàn)。”柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)黨委書記韋家東告訴記者，“水質(zhì)變好，不僅有了海菜花，還引來了‘鳥中大熊貓’中華秋沙鴨，這也是水域生態(tài)環(huán)境的重要指示物種，現(xiàn)存總數(shù)不超過2000只。不久前，一群紅嘴紅腳、褐色脖頸的中華秋沙鴨落在江面，特別好看。”

與城市相比，農(nóng)村居住分散，原有基礎(chǔ)設(shè)施不足，生活污水治理難度更大?！艾F(xiàn)在，通過污水管網(wǎng)，附近村屯的生活污水會(huì)集中到鎮(zhèn)上的污水處理廠集中處理，一些偏遠(yuǎn)的村屯管網(wǎng)覆蓋成本太高，就通過建設(shè)針對(duì)村屯的小型污水處理站解決問題?！睋?jù)柳州市鹿寨縣住建局工作人員李武龍介紹，鹿寨縣還創(chuàng)新實(shí)踐了黑水（廁所糞污）、灰水（洗浴水、廚房等生活污水）、白水（雨水）“三水分離、分開收集，逐級(jí)處理、多次利用，全程無動(dòng)力、運(yùn)維低成本”的農(nóng)村黑灰水處理利用新模式，讓農(nóng)村生活污水就地處理、就地利用、就地循環(huán)。

截流治污是水污染防治的關(guān)鍵一步，但真正的長(zhǎng)治久清，管理必須跟上。

2017年，柳州市明確了市委書記、市長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，市、縣兩級(jí)設(shè)立了河長(zhǎng)制辦公室，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)的工作體系，為全市3554條河流設(shè)置了2010名河長(zhǎng)。

讓河長(zhǎng)有名、有實(shí)、有能。柳州市水利局副局長(zhǎng)蔣勇告訴記者，“近年來，整治河湖亂采、亂堆、亂建、亂占的‘四亂’問題有了明顯成效，與河長(zhǎng)制落地生根是密切相關(guān)的。”除了日常巡河履職，按照工作流程，接到群眾舉報(bào)的涉水問題后，河長(zhǎng)辦會(huì)致函具體負(fù)責(zé)的成員單位要求解決，問題處理前和解決后都要拍照存證，并在七個(gè)工作日內(nèi)給河長(zhǎng)辦反饋，這就形成了一個(gè)閉環(huán)管理的機(jī)制。

除了河長(zhǎng)，柳州還有一支水上綜合執(zhí)法（水上保潔）隊(duì)伍，他們被稱為“水衛(wèi)士”和“清道夫”，守護(hù)著柳江市區(qū)段近50公里的水域。由城管集中行使部分水上執(zhí)法權(quán)、由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)提供保潔服務(wù)，據(jù)說，這在全國(guó)都屬首創(chuàng)。

登船、啟動(dòng)、出發(fā)……記者跟隨他們，開始了水上巡邏。江面之上，加長(zhǎng)版的網(wǎng)兜、竹筐、沖鋒舟，兩人一組，是人工打撈江面垃圾的“標(biāo)配”。而機(jī)械化保潔船，則如張開的“大嘴”，可以“吃掉”柳江主河道上漂浮的各種垃圾?！拔覀儸F(xiàn)在有將近30艘的保潔船，包括8艘機(jī)械化作業(yè)船，每天清理上來的約130立方米的各種垃圾，壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)以后會(huì)被運(yùn)去填埋?！绷菔蟹姥礄C(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)韓緒軍說。

春日柳江，碧波蕩漾。一張既密又牢的治理保護(hù)網(wǎng)，讓柳江水來也清去也清，清許如鑒，映照著船上游人開心的笑臉和藍(lán)天白云悠悠。習(xí)習(xí)江風(fēng)中，親水步道上、紫荊花下，徜徉于柳江之畔，鳥語(yǔ)花香，山景、水景、城景，景色宜人，相映成趣。

綠色合力無形而強(qiáng)大，它是如何迸發(fā)與激蕩的

“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書記的科學(xué)論斷，在柳州的實(shí)踐中取得明顯成效。在其背后，是萬千柳州人合力在行動(dòng)、推動(dòng)和聯(lián)動(dòng)。

這是一張藍(lán)圖繪到底產(chǎn)生的合力——

滴水穿石見真功。從“十五”時(shí)期“碧水藍(lán)天”工程，“十一五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、宜居城市與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高理念，到“十二五”時(shí)期山水美、環(huán)境美、形象美、氣質(zhì)美、和諧美和人人都有好發(fā)展、家家都有好保障、個(gè)個(gè)都有好身體、天天都有好心情、戶戶都有好生活的“五美五好”目標(biāo)，再到“十三五”時(shí)期深入實(shí)施“實(shí)業(yè)興市，開放強(qiáng)柳”戰(zhàn)略，打造西江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市，在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)……一任接著一任干。已然開啟的“十四五”新征程，柳州市瞄準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代制造城、打造萬億元工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)，積極構(gòu)建汽車、鋼鐵、機(jī)械、化工及日化、輕工5個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新一代電子信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物與制藥、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的“5+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)推進(jìn)綠色循環(huán)，低碳發(fā)展。

這是政策協(xié)同帶來的合力——

制度系統(tǒng)集成才能發(fā)揮高效。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和市區(qū)集中工業(yè)園區(qū)污水全天候、全流程、全方位監(jiān)管；對(duì)涉水企事業(yè)單位實(shí)施環(huán)保黃紅牌警示管理辦法，對(duì)列入環(huán)境違法黑名單企事業(yè)單位，采取綜合性懲戒措施，并納入柳州市社會(huì)信用體系……生態(tài)環(huán)境保護(hù)不再是生態(tài)環(huán)境部門一家操心的事兒，很多部門都在部署關(guān)于污染防治攻堅(jiān)的舉措。柳州市水上綜合執(zhí)法（水上保潔）大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任有國(guó)告訴記者，拿推動(dòng)漁民上岸這件事來說，就有水上執(zhí)法、住房保障、就業(yè)安置等多個(gè)部門參與其中，為的就是保柳江清澈、護(hù)人民生活。

這是共同體意識(shí)下催生的合力——

同飲一江水，共食柳江魚。水是流動(dòng)的，如果治水只管一段是不行的。堅(jiān)持流域聯(lián)控與區(qū)域防控相結(jié)合，打造全流域共管模式。王鴻鵠說，早在2015年，柳州市就牽頭聯(lián)合來賓市、河池市建立全區(qū)首個(gè)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，從水環(huán)境保護(hù)、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急等8個(gè)方面，探索協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域共同保護(hù)、上下游共同治理；去年，又與貴州省黔東南州簽訂協(xié)議，建立了兩地河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、河長(zhǎng)制信息共享、河長(zhǎng)聯(lián)合巡河、案件協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作等五大機(jī)制。

這是手段多元化激發(fā)的合力——

一靠法治，讓制度成為“有牙齒的老虎”。柳州充分發(fā)揮地方立法權(quán)作用，首部實(shí)體法《柳州市蓮花山保護(hù)條例》、今年3月剛剛經(jīng)人大審議表決通過的《柳州市柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》，都在聚焦生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，還在河長(zhǎng)之上增加檢察長(zhǎng)護(hù)航，“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制將柳州市河湖管理保護(hù)存在的突出問題納入公益訴訟，開啟了探索依法治河新模式。

二靠科技，讓監(jiān)管耳聰目明手快。建立河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，柳江干流河道有了“天眼”。在柳州市水利局，打開監(jiān)控屏幕，一期24個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的情況一覽無余，調(diào)取白沙鄉(xiāng)水山屯燈塔旁監(jiān)控點(diǎn)的圖像，眼前的水面空曠平靜?！耙郧安缮按瑱M行，最猖狂的時(shí)候連白天都有采砂船作業(yè)。2018年有段時(shí)間，幾乎天天都會(huì)收到舉報(bào)?！绷菔兴趾娱L(zhǎng)科科長(zhǎng)劉楊說，“河道天眼”方便工作人員對(duì)河道監(jiān)控和取證，極大提高了精確治理和快速反應(yīng)能力。

三靠群治，實(shí)現(xiàn)眾人拾柴火焰高。堅(jiān)持全民共治，柳州著力實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向清晰與多元參與同曲同工。柳州市大小江河都有環(huán)境問題舉報(bào)二維碼，群眾可實(shí)現(xiàn)一鍵舉報(bào)。全市共有生態(tài)環(huán)境保護(hù)類志愿者5.2萬名，每年開展“保護(hù)母親河行動(dòng)”“巡河護(hù)河”等志愿服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)100多次，參與人數(shù)5000多人次，實(shí)現(xiàn)了從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡臍v史性轉(zhuǎn)變。

……

合力無形而強(qiáng)大，政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)擔(dān)當(dāng)、社會(huì)同心，手挽在一起會(huì)怎樣？

走上柳州街頭，五彩斑斕、造型小巧的上汽通用五菱產(chǎn)新能源汽車隨處可見，就連共享汽車、警務(wù)用車中，也有它的身影，既是一道獨(dú)特的風(fēng)景線，也是柳州工業(yè)發(fā)展新的風(fēng)向標(biāo)。

“宏光MINIEV的市場(chǎng)需求太火爆了！我們車間每天兩班不停歇，工人加班加點(diǎn)成為常態(tài)。僅在返修調(diào)試工段，經(jīng)我們手出去的新車一個(gè)班就有上百輛?！痹谏掀ㄓ梦辶鈱汄E基地新能源總裝車間，青年職工符周說。

最新數(shù)據(jù)顯示，今年2月份，宏光MINIEV的銷量達(dá)1.7萬輛。“這意味著，在1月份奪得全球單一新能源車型銷售冠軍之后，這款車型又創(chuàng)下了新紀(jì)錄：上市200天，銷量突破20萬輛大關(guān)，相當(dāng)于平均每天賣出1000輛，成為全球小型新能源汽車銷量紀(jì)錄創(chuàng)造者。”上汽通用五菱總經(jīng)理助理梅勝軍告訴記者。

一切現(xiàn)象的背后，都有章可循。

消費(fèi)者到底需要什么樣的代步工具？上汽通用五菱求問市場(chǎng)。從調(diào)研用戶需求入手，到投入新能源體驗(yàn)車、完成產(chǎn)品深度體驗(yàn)，他們挖掘出用戶剛需，直擊新能源汽車使用場(chǎng)景的諸多痛點(diǎn)，成功打造“城市出行新物種”。

新能源汽車的推廣難題怎么破？柳州市政府及時(shí)出臺(tái)了加強(qiáng)政企合作、停車優(yōu)惠、施劃專用停車位、充電電價(jià)優(yōu)惠、上牌綠色通道等扶持政策包，構(gòu)建起適宜新能源汽車“新”的生態(tài)，形成了推廣上的“柳州模式”。

政府與企業(yè)凝聚起的合力，也是柳州近年來始終踐行綠色發(fā)展理念的必然結(jié)果。2020年，柳州新增新能源汽車31918輛。該市汽車電動(dòng)化率達(dá)9.5%，電動(dòng)汽車出行率約30%。截至2020年底，柳州市共上牌新能源汽車8.29萬輛，新能源汽車擁有量走在了全國(guó)前列。

不難看出，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代水環(huán)境治理體系，導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的大保護(hù)格局，正是柳州綠色合力源源不斷凝聚的強(qiáng)大引擎。

多少探索在路上，奮斗、創(chuàng)新無窮期

綠色合力之下，更多火熱的實(shí)踐等待被創(chuàng)造。對(duì)柳州來說，有關(guān)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)同共振的探索也不會(huì)停止。

健全和完善達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三者效益協(xié)調(diào)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、監(jiān)管體制機(jī)制等一系列改革和發(fā)展舉措，正蹄疾步穩(wěn)地向縱深推進(jìn)。

到2023年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8000億元，2025年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超萬億元；通過“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，緊緊抓住中央實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程的重大機(jī)遇，強(qiáng)龍頭補(bǔ)鏈條聚集群，培植好具有柳州特色的“工業(yè)樹”“產(chǎn)業(yè)林”……是柳州要奔赴的下一個(gè)目標(biāo)。

在這個(gè)過程中，地處西南的柳州需要回答——

傳統(tǒng)汽車、機(jī)械、鋼鐵三大支柱產(chǎn)業(yè)比重大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重過小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本性變化。面對(duì)這樣的形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)如何突圍，如何開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面？

“企業(yè)為什么要來柳州投資興業(yè)？人才為什么要來柳州安家立業(yè)？?jī)?yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是答案中的重要一項(xiàng)。”吳煒說，“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是重要的生產(chǎn)力，不持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，柳州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有明天，不可能在轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上走得太遠(yuǎn)。”

在柳州市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)陸銚看來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要資本、技術(shù)、人才的高度集聚，在這些方面，柳州存在短板?！暗郧鞍l(fā)展不起來，不等于以后不會(huì)發(fā)展。比如，隨著汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，聚集力也在提升。其向輕量化、高端化、智能網(wǎng)聯(lián)方向發(fā)展需要更多配套企業(yè)跟進(jìn)，我們?cè)谌瞬?、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予優(yōu)惠措施，是可以把相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做起來的?！?/p>

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的環(huán)境治理需要持續(xù)資金投入，缺口如何補(bǔ)齊？

“目前，是通過中央支持資金、地方財(cái)力投入、市場(chǎng)化方式來籌集。在‘三年攻堅(jiān)行動(dòng)’中，柳州每年將新增財(cái)政性支持工業(yè)發(fā)展資金100億元。但這些與實(shí)際需求還有著很大的差距，需要撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與其中?！绷菔胸?cái)政局副局長(zhǎng)張建武告訴記者。

人民對(duì)美好環(huán)境不斷高企的期待與發(fā)展水平的實(shí)際狀況之間，怎么協(xié)調(diào)？

趙福坦言，現(xiàn)在是壓力最大的時(shí)候?！叭竦钠谕堤岣吡?，很多人認(rèn)為打幾場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、關(guān)停一些企業(yè)，就能夠把環(huán)境問題徹底解決了。但實(shí)際情況是，不能脫離發(fā)展實(shí)際一刀切，生態(tài)文明建設(shè)需要持續(xù)用力，不可能一蹴而就?！?/p>

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。”“只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會(huì)有今后發(fā)展的高歌猛進(jìn)?！睂?shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山共贏，引領(lǐng)靠理念，關(guān)鍵在行動(dòng)，長(zhǎng)久看定力。

在探尋工業(yè)文明與生態(tài)文明的相得益彰中，柳州在高質(zhì)量發(fā)展之路上不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

奮斗、創(chuàng)新無窮期；柳州驚奇，未完待續(xù)！

（調(diào)研組成員：季正聚 曹紅艷 周驍駿 牛 瑾 童 政 張 雪 朱柳蓉 執(zhí) 筆：曹紅艷 牛 瑾 張 雪）